Судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции рассмотрела апелляционную жалобу Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области на решение Ульяновского областного суда от 3 августа 2022 года и оставила ее без удовлетворения.

Суд первой инстанции согласился с доводами административного истца федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации и признал недействующим в части приказ Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 16 декабря 2021 года № 337-П «О предельных уровнях розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению федеральным государственным бюджетным учреждением «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации на территории Ульяновской области, на 2022 год», установив, что тариф ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, осуществляющему поставку сжиженного газа населению, проживающему в ведомственном жилом фонде, расположенном в военных городках р.п. Глотовка Инзенского района Ульяновской области и р.п. Базарный Сызган Базарносызганского района Ульяновской области является экономически необоснованным (заниженным) и влечет возникновение у учреждения убытков.

Судебная коллегия по административным делам, изучив материалы дела, согласилась с позицией суда первой инстанции.  Суд обоснованно исходил из того, что расходы ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по договорам, заключенным с ООО «Атлант-Газ-Ульяновск», ООО «Сириус» и не содержащим разделения стоимости сжиженного газа и расходов на его транспортировку, не только не могли являться основанием для включения в НВВ расходов по транспортировке газа, но и не подлежали принятию для определения плановой величины расходов на приобретение сжиженного газа, поскольку последние рассчитываются в соответствии с формулой 7.1 (пункт 30.1 Методических указаний). Вместе с тем, произведя по названной формуле надлежащий расчет, суд правомерно указал, что Агентством была допущена арифметическая ошибка – расходы на приобретение сжиженного газа включены в НВВ в размере 1632,16 тыс. руб. (без НДС), притом что математически верной величиной является 1913,45 тыс. руб. (без НДС).

Доводы административного ответчика, что расчет затрат на приобретение сжиженного газа был произведен правильно, но затем сумма была снижена с целью избежать превышение предельного (максимального) индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, Ульяновским областным судом были верно отклонены, так как впервые эти доводы появились уже при рассмотрении дела в суде первой инстанции и являются ни чем иным как избранным административным ответчиком способом защиты. Материалами дела достоверно подтверждается, что ни экспертное заключение, ни протокол заседания Правления Агентства от 16 декабря 2021 года не содержат информации и (или) расчетов, наличие которых могло бы подтвердить данную позицию административного ответчика.

По аналогичным основаниям судебная коллегия согласилась с позицией суда первой инстанции и о том, что представленные административным истцом в рамках тарифной кампании документы, подтверждающие выпадающие расходы за 2019, 2020 годы, не были предметом исследования и оценки административного ответчика при утверждении тарифа, их экономическая обоснованность и документальное подтверждение не проверялись, что подтверждается содержанием экспертного заключения и протокола заседания Правления Агентства от 16 декабря 2021 года.

Судебная коллегия приняла во внимание и то обстоятельство, что согласно объяснениям представителя административного ответчика, данным в судебном заседании суда апелляционной инстанции, НВВ на 2022 год и, как следствие, оспариваемый тариф в размере 22,57 руб. за 1 кг сжиженного газа фактически определены путем произведения НВВ на 2021 год (ранее установленного тарифа в размере 21,41 руб. за 1 кг сжиженного газа) на предельный (максимальный) индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги (105,4%).

Такой подход регулирующего органа, уклонившегося от обязанности по надлежащему анализу заявленных административным истцом расходов и установлению их в экономически обоснованном и документально подтвержденном размере, не может быть признан законным и обоснованным, соответствующим принципам государственной политики и государственной ценовой политики в области газоснабжения (статьи 4, 20 Федерального закона № 69-ФЗ), принципам формирования и государственного регулирования цен на газ (пункт 11 Основных положений), требованиям Основных положений и Методических указаний.