Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 28 февраля 2007 года № 68 (далее – постановление от 28 февраля 2007 года № 68) определена общая численность должностей нотариусов в Республике Татарстан и их количество в нотариальных округах республики. В том числе в данном постановлении указана численность должностей нотариусов в Спасском нотариальном округе Республики Татарстан в количестве 2-х штатных единиц.

Нотариус Спасского нотариального округа Республики Татарстан Зямилов Р.В. обратился в Верховный Суд Республики Татарстан с административным иском к Кабинету Министров Республики Татарстан о признании постановления от 28 февраля 2007 года № 68 несоответствующим федеральному законодательству и недействующим в части определения количества штатных единиц нотариусов в Спасском нотариальном округе. В обоснование указал, что оспариваемой частью постановления нарушены критерии, установленные в Порядке определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе, утвержденном Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 ноября 2008 года № 275 (далее – Порядок), вследствие чего не обеспечена возможность самофинансирования нотариальной деятельности Зямилова Р.В. и ему причинены убытки.

Решением Верховного Суда Республики Татарстан от 21 июня 2022 года административное исковое заявление Зямилова Р. В. было удовлетворено.

В апелляционной жалобе представитель Кабинета Министров Республики Татарстан с решением суда не согласился, просил его отменить и принять по делу новое решение, в удовлетворении исковых требований отказать.

Изучив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции пришла к следующему.

Удовлетворяя требования административного истца, суд первой инстанции установил, что Порядок, утвержденный Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 ноября 2008 года № 275, предписывает учитывать при подготовке предложений о количестве должностей нотариусов в нотариальном округе в совокупности два критерия: наличие в каждом нотариальном округе не менее одной должности нотариуса и численность населения в нотариальном округе, а также ряд дополнительных критериев. При представлении административному ответчику проекта постановления Кабинета Министров Республики Татарстан «Об определении количества должностей нотариусов в нотариальных округах Республики Татарстан» в пояснительной записке к нему не содержалось описания соблюдения каких-либо критериев при определении количества должностей нотариусов в каждом  нотариальном округе, в том числе Спасском. И после принятия Порядка и вступления постановления от 28 февраля 2007 года № 68 в противоречие с ним Кабинетом Министров Республики Татарстан не было принято мер по приведению постановления в соответствие с данным Порядком.

Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции не согласилась.

Постановление от 28 февраля 2007 года № 68 было принято до принятия Порядка, который в свою очередь не содержит обязанности по приведению нормативных актов в соответствии с ним.

Порядок содержит прямое указание на то, что он применяется только при первичном установлении количества должностей нотариусов в нотариальном округе, а также при изменении данного количества. При этом предусматривается определенная последовательность действий по внесению изменений в количество должностей в нотариальном округе. В части количества нотариусов в нотариальном округе «Спасский» таких действий не производилось, в связи с чем вывод о применении данного Порядка к оспариваемой части нормативного правового акта не основаны на нормах права.

Вывод суда первой инстанции о несоответствии количества нотариусов по нотариальному округу «Спасский», сделанный исключительно на основании данных о количестве населения муниципального района, также не соответствует Порядку.

Кроме того, осуществление нотариальных функций от имени государства предопределяет публично-правовой статус нотариусов, служит целям защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, в связи с чем нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли. Она носит публично-правовой характер, а нотариальные действия, совершаемые как государственными, так и частными нотариусами от имени Российской Федерации, являются публично значимыми действиями

Таким образом, доводы административного истца о нарушении оспариваемым нормативным правовым актом его права на получение прибыли в большем размере с целью осуществления самофинансирования, по мнению судебной коллегии не соотносятся с вышеуказанными целями деятельности нотариата и признание недействующей оспариваемой нормы привело бы к нарушению баланса публичных интересов.

С учетом изложенного, судебная коллегия решение Верховного Суда Республики Татарстан отменила и приняла по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления отказала.